深度 | 《应急管理信息化发展战略规划框架》解读

一、应急管理信息化发展的背景

我国是世界上灾害最为严重的国家之一,突发事件易发多发。地震、地质灾害、洪涝、干旱、极 端天气事件、海洋灾害、森林草原火灾等自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重、救灾难度大。生产安全事故总量仍然偏大,道路交通、煤矿等矿产开采、危险化学品等重点行业领域事故频发,重特大生产安全事故尚未得到有效遏制。据统计,2018年,全国各类自然灾害共造成1.3亿人次受灾,全国共发生各类生产安全事故4.9万起、死亡3.46万人。


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面对严峻复杂的自然灾害和生产安全形势,国家应急管理体系和能力仍然相对落后。应急管理信息化水平不高,灾害监测预报预警、应急通信与保障等能力短板现象严重,迫切需要补齐信息化短板,应用云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联网等新技术,建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征,与大国应急管理能力相适应的应急管理信息化体系。


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二、应急管理业务体系梳理

应急管理业务分为全过程应急管理业务、常态化应急管理业务、非常态化应急管理业务,进一步可以细分为监督管理、监测预警、指挥救援、政务管理和决策支持5大应用域,其中监督管理、监测预警、指挥救援是核心业务体系。


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1、监测预警业务体系

应急管理监测预警体系需要对自然灾害、重大安全生产、互联网舆情领域的风险源进行全方位实时监测,并构建重大风险评估论证机制及科学评估方法,指导综合防治方案设计。


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2、监督管理业务体系

监督管理业务体系需满足消防监督、危险化学品安全监督管理、非药品类易制毒化学品生产经营监管、烟花爆竹安全生产监督管理、工矿商贸领域安全生产基础管理和生产执法、安全生产培训考试、海洋石油安全生产监督管理、煤矿监察等领域监管需求。


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3、指挥救援业务体系

指挥救援业务体系需满足贯穿全流程的值班值守等业务,包括事件接报、信息发布、协同会商、应急决策、指挥调度、灾害救助、灾情评估、事故调查等事发、事中、事后各阶段的业务需求,同时满足保障应急能力的预案管理、应急资源管理、演练培训等业务需求。


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三、应急管理信息化发展战略框架解读

2018年12月,应急管理部下发《关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知》并制定《应急管理信息化发展战略规划框架》,提出“两网络、四体系、两机制”整体框架,确保全国“一盘棋”推进应急管理信息化建设。


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1、“两网络、四体系、两机制”建设要求

通过物联感知、卫星感知、航空感知、视频感知、全面感知等途径,汇集各地、各部门感知信息,构建全域覆盖的感知网络,实现对自然灾害易发多发频发地区和高位行业领域全方位、立体化、无盲区动态监测。


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整合各转隶部门存量通信网络、通信设备、卫星信道等资源,构建天地一体、全域覆盖、全程贯通的天地一体化应急通信网,包括指挥信息网,卫星通信网和无线通信网三部分。


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搭建主数据中心、大区域数据中心等基础设施,研制云计算平台和数据治理系统,提供计算、存储、网络等云资源服务能力,以及数据接入、处理、共享交换、管理、服务等数据治理服务能力。


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构建全国应急管理大数据应用平台,支撑监督管理、 监测预警、 指挥救援、 决策支持和政务管理五大类应急管理业务应用研发, 面向不同用户,通过统一的门户提供应用服务。


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建立全面立体的安全防护体系和科学智能的运维管理体系,实现对应急管理信息系统多层次、全维度的安全防护,保障网络及应用系统安全、稳定、高效、可靠地运行。



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制定服务于应急管理全过程管理、全生命周期的标准规范体系,主要包含总体标准、基础设施标准、数据资源标准、应用支撑标准、业务应用标准、运行保障标准、信息化管理标准等7大类,27小类。


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建立应急管理部全国统一领导、地方各级部门分工协作的信息化工作组织领导体系,建立覆盖项目全过程的协调联动制度机制、项目管理制度,完善应用考核机制。


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培育专业化的技术研究团队,打造应急管理信息化专业人才培养体系,加强先进技术攻关、融合与集成创新,建立开放的“政产学研用”技术创新机制和产业生态,调动全社会力量共同参与应急管理信息化建设。


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2、应急管理信息化建设任务分工

《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2020)》按照统分结合、一体推进、部门联动、融合共享原则,明确部级统建多级应用、分级建设联动应用的任务分工,部级和省级应急管理部门明确具体建设任务,一体化统筹推进应急管理信息化建设实施。


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3、应急管理信息化推进路径

应急管理信息化发展战略按照“三步走”路径实施,通过推进重大工程项目建设,提升应急管理信息化水平。



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